ZAMANHO Новости ИнгушетииВ последнее время активизировалась общественная дискуссия по поводу соглашений о границе между Ингушетией и Чечней, заключенных в 1993-94 годах.
В сентябре 2018 года бывший Глава республики, грубо нарушив Конституцию и законы Республики Ингушетия, подписал соглашение об установлении границы с Чеченской Республикой. Пытаясь оправдать свой акт национального предательства, он заявил, что, якобы, эта граница была определена соглашениями, подписанными в 1993-94 годах Президентом Ингушетии Р.С.Аушевым.
В этой связи предлагаю краткий правовой анализ указанных документов.
I. 23 июля 1993 года был подписан Договор между Чеченской Республикой и Ингушской Республикой «О принципах определения границ их территории». Он состоит из 3 статей и устанавливает лишь два принципиальных положения:
1) определение границы возможно только с согласия обеих сторон;
2) недопущение участия третьей стороны в процессе территориального размежевания.
II. 29 марта 1994 года было подписано Соглашение о пересмотре государственной границы между Чеченской Республикой-Ичкерия и Республикой Ингушетия. Соглашения содержит 2 пункта и определяет:
1) Образование государственных комиссий по пересмотру границы между Чеченской Республикой-Ичкерия и Республикой Ингушетия «взяв за основу переговоров границу 1934 года, существовавшую на момент объединения Чеченской автономной области и Ингушской автономной области в единую Чечено-Ингушскую автономную область, с учетом реальной демографической ситуации, экономической целесообразности, политической необходимости, продиктованной образованием двух государств»;
2) Переговоры сторон начать в 10–дневный срок.
Договор и соглашение изначально не имели и не могли иметь юридической силы, а носили чисто политический характер в силу следующих факторов:
1) В договоре речь идет о государственной границе, которая не могла быть установлена между Ингушетией и Чечней, так как решение вопросов о государственной границе является исключительной прерогативой органов государственной власти РФ;
2) Стороной договора и соглашения указана Чеченская Республика-Ичкерия, самопровозглашенное и не признанное никем государственное образование;
3) От имени Чеченской Республики договор подписан нелегитимным с точки зрения российского законодательства лицом;
4) Договор и соглашение противоречили Конституции и действующему федеральному законодательству.
Что касается формулировки в указанном соглашении о том, чтобы взять за основу переговоров границу 1934 года, то это никак не свидетельствует о согласии ингушской стороны с таким определением границы. Более того, в этом же пункте соглашения говорится о необходимости учета при определении границы реальной демографической ситуации и других факторов.
При этом, договор и соглашение не устанавливают юридически и фактически границу между Ингушетией и Чечней, они не содержат никакого описания такой границы, в этих документах нет каких-либо приложений и других частей, которые каким-либо образом фиксируют границу.
Очевидно, что руководство Ингушетии в сложных политических условиях, сложившихся в тот период, пыталось посредством заключения таких соглашений защитить свою государственность и территориальную целостность.
III. 10 марта 2003 года Президентом Республики Ингушетия Муратом Зязиковым и Главой Администрации Чеченской Республики Ахматом Кадыровым (отец Рамзана Кадырова) был подписан Протокол, связанный с территориальным размежеванием Ингушетии и Чечни.
Согласно п. 1 Протокола стороны согласились с тем, что из состава бывшего Сунженского района Чечено-Ингушской Республики к территории Чечни относятся только населенные пункты Серноводск и Ассиновская, а остальная территория этого района признается под юрисдикцией Ингушетии.
Этот документ послужил, в том числе, основой территориального разграничения наших республик при определении муниципальных границ в 2009 году.
Интерес в обществе к этому вопросу вполне обоснован и понятен, особенно после подписания соглашения о границе 26 сентября 2018 года. Вместе с тем, хотел бы призвать всех вести такую дискуссию цивилизованно и корректно, не выдвигать голословных обвинений. И еще очень важно, когда речь идет о сложных юридических и исторических вопросах обращаться к мнению экспертов и специалистов.
Председатель Конституционного Суда Республики Ингушетия Аюп Гагиев
